今天是

趙曉光副局長在2016年全國郵政普遍服務監督管理工作會議上的講話

    2016-09-12
同志們:

  這次會議的主要任務是:以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指引,全面貫徹落實全國郵政管理工作會議部署,總結2015年和“十二五”郵政普遍服務工作,分析“十三五”面臨的新形勢。進一步堅定決心和信心,以五大發展理念為指引,探索支持保障普遍服務發展的新路徑和新方法,完善監督郵政普遍服務的體制和機制,部署2016年的工作任務。

  這次會議開在“二五”轉承之際,開在全面建設小康社會的關鍵時刻,開在郵政業特別是彩票面臨大發展機遇并且已經開始大發展的局面之時,是一次非常重要的會議。我們要以政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識來對待這次會議,要用黨組的要求和全國郵政管理工作會議的精神來衡量這次會議,要用十二屆全國人大四次會議的政府報告精神來衡量這次會議。李克強總理在這次會上講到,要圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題,加快破除體制機制障礙,以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率,進一步激發市場活力和社會創造力。馬軍勝局長提出,郵政業要堅持雙向驅動,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,持續優化發展環境,加速郵政業供給側改革。因此,這次會議對未來五年和十三五開局具有重要意義。

  郵政管理部門的工作要有目標,普遍服務保障監督工作的目標是什么?最具體、最生動、最可估量、可預期、可判斷的,一是我們要為全面建成小康社會做出貢獻,即普遍服務的均等化。我們要深刻分析均等化概念的意義,均等化是完全等同化?還是滿足絕大多數人的需求?還是要滿足需求的絕大多數?二是努力使郵政集團成為整個寄遞行業乃至公共服務行業中最大最強的企業。“十二五”期間,我們不得不承認在郵政業中郵政的寄遞服務還是短板,并沒有在市場份額中、在各個方面和百姓心目中達到至善至美的程度,沒有達到應該達到的程度。但最可貴的是,經過我們反復摸索、反復研究,在發展問題上我們發揮了作用并且已經取得了成就。郵政集團近年來危機意識越來越強,對普遍服務發展的意識也越來越強,提出“一體兩翼”的思想,這就是我們工作的成效,也是取得的顯著成績。我們作為行業管理部門要盡到我們應有的職責,推動郵政集團發展,使其在整個郵政發展中真正發揮骨干作用、支配作用、主導作用。我春節前去遼寧慰問,在沈陽中心局看到全體干部職工在分揀處理堆積如山的郵件,在春節其它彩票企業放假的時候,集團公司作為國有企業擔當起來了,這是最可靠最中堅的力量,我們有責任促進、扶持和支持集團的公司發展。“十三五”期間,我們就要圍繞這兩大目標開展工作。通過這次會議,我們要振奮精神,明確思路,增強信心,提升勇氣,更加有作為,更加努力地促進郵政行業發展。

  一、2015年和“十二五”時期工作回顧 

  2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。全國各級郵政管理部門按照黨中央國務院的要求,堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指引,認真貫徹落實國家局黨組的部署,立足新形勢、研究新問題、采取新措施,整體工作有序推進,取得了實實在在的成效。

  (一)完善布局,郵政網絡基礎不斷夯實 

  一是空白網點補建全面完成。2015年,全國8440個空白鄉鎮補建郵政網點全部投入運營,完成了國家“十二五”規劃提出的“鄉鄉設所”目標。補白是一項系統工程,也是一項具體工作,不開展補建工作,西藏80%的鄉鎮就沒有網點,新疆、四川也有大量空白鄉鎮。中央提出十三五末城鎮化率的目標是60%,所以我們還是個農村人口眾多的國家,農村的發展非常重要,正因為如此,農村網點補建的意義重大。補建完成后,第一次實現了郵政網點在鄉鎮的全覆蓋,惠及了農村及偏遠地區的1.2億人民群眾,支持了國家扶貧和民族工作。馬凱副總理做出重要批示,對補白工作給予高度肯定。國家局對表現突出的29個省局、75個市(地)局和181名先進個人給予了表彰。

  回顧補白工作,主要有三大效果:一是政企之間的關系更加順暢。政府與企業之間監管與被監管的關系客觀存在,但政府是為企業服務的,通過補白理順了政企之間服務與被服務的關系。我們也看到通過這項工作促進了企業發展,提高了企業的認識,開始企業對補白工作感到畏難甚至在有些地方態度消極,我們管理部門殫精竭慮、全心全力地艱苦工作,通過為企業服務,政企共同完成“十二五”的任務,現在郵政集團以完成補白為榮。企業的農村網絡更加健全,憑借遍布鄉鎮的網點和完善的基礎網絡,企業就能夠更好地發展農村電商服務,更好地為貧困地區農民脫貧發揮作用,所以無論是主觀上還是客觀上,我們為打好脫貧攻堅戰做出了貢獻。二是進一步密切了管局和地方政府的關系,三級監管機構成立以后,通過補白讓地方政府對新成立的地市管理局有了了解,對行業有了基本認識,認識到郵政行業對地方經濟發展的作用,認識到通過郵政管理部門的工作可以促進地方經濟和社會的發展。通過補白工作地市管理部門與地方政府及其領導建立了良好的工作聯系。三是鍛煉了郵政管理部門這支隊伍,在工作中我們創造了各種各樣的工作方式、工作方法,找到了我們作為政府部門的位置,通過干實事,增長了工作能力。所以補白意義非凡,無論是對現實的需要還是長遠的發展都起到了好的作用。

  二是末端設施建設成績顯著。2015年新建村郵站46015個,“十二五”期間共建設207588個,已經覆蓋全國三分之一的行政村,超額完成“十二五”建設目標。我們是保障公共服務的部門,要解決服務對象的問題,通過村郵站的大規模建設 ,我們的觸角、神經末梢和人民越來越密切。北京、天津、吉林、河南、浙江、海南等省份實現了村郵站全覆蓋。海南省有2600多個村,通過扎實的工作,把政府責任和村郵站建設有機地結合起來。實現村郵站全覆蓋的省份中有東部的浙江,也有中部的吉林、河南等省,他們的經驗具有可推廣之處,其他的省要借鑒這些省的經驗解決自己的短板。取得成績的省今后要繼續維持好村郵站的運營。信報箱建設驗收穩步實施,但我們并不提倡繼續推廣建設傳統信報箱,我們要看到預示著未來發展的方向性工作,要積極探索和推廣智能信報箱,通過我們的工作助推發展。2015年,天津、江蘇、浙江、江西、廣東、西藏等省局積極研究智能包裹箱推廣辦法。江蘇鹽城、浙江金華推動智能信包箱、E郵柜納入政府支持的公共服務設施范圍取得突破。

  三是西部和農村網點改造全部落實。全部完成郵政普遍服務網點整修、翻建及危舊縣局房改造、車輛購置等建設項目。項目累計完成網點整修、翻建、改造11065處,車輛購置4528輛,累計下達投資47.7億元,其中中央預算內投資14.2億元,地方政府配套4.9億元,企業投資28.6億元。西部及農村地區郵政基礎設施更加完善,服務能力進一步提升。市場經濟環境下郵政普遍服務要不斷地適應并且發揮補短板的作用,政府在政策和條件上給予積極的支持,而且力度持續加大。為了發展農村電商,國家局引導和推進彩票下鄉,而我們郵政就在鄉下,有著得天獨厚的優勢,對于彩票來說,發展農村電商不是做不做,而是善不善做的問題,要考慮如何激發郵政農村網點這些神經末梢的活力。

  (二)深化改革,郵政創新取得重要進展 

  一是創新發展環境顯著優化。《關于促進郵政服務創新發展的若干意見》出臺,推動企業大力發展寄遞業務,可以說彩票在發展中沒有障礙,只要有利于發展的,國家都支持。我們作為行業管理部門,作為監管機構,為積極促進彩票發展做了很多實事。郵政資費改革政策落地,并修訂了郵政法有關條款,推動修改了中央定價目錄對郵政服務的政府定價范圍,給企業發展注入活力。出臺國際郵件互換局(交換站)的設立程序,既發揮政府作用,又注重企業的效益和需要。我們高效率地完成對義烏、寧波、合肥國際郵件互換局兼交換站設置的行業審查工作。促進彩票積極服務和融入“一帶一路”等國家發展戰略。普遍服務理論創新普遍得到重視,各省都開展了普遍服務理論研究,28個省向國家局提出了創新普遍服務發展的建議報告。地方對普遍服務發展的支持力度不斷加大,2015年,全國省、市兩級黨委政府共出臺郵政普遍服務保障政策文件155件,為今后發展打下了很好的基礎,這些文件按內容分類:綜合性政策文件27件(包括綜合發展、設施規劃、郵政條例、寄遞服務、郵政資費等),基礎設施建設文件34件(包括村郵站、信報箱等),服務三農10件,電子商務12件,交郵合作13件,郵車通行7件,公文寄遞管理11件,資金補貼28件(包括設施建設、行業發展、商貿物流等),稅費減免13件(包括車輛通行減免和房產稅土地稅減免)。從中能看出幾個好的趨勢:第一,地方政府開始重視郵政業發展對物流、農業、電商等行業的帶動效應,并利用地方財政資金對基礎設施建設持續加大投資力度;第二,省級文件對行政區域內市、縣兩級文件有重要的導向和推動作用,比如公文寄遞管理和行業發展資金補貼等政策在省、市兩級的集體出臺。第三,在省、市兩級管理部門的推動下,村郵站建設運營、寄遞網絡末端服務、城鄉電商物流、郵政車輛通行已成為地方政府普遍關注的4個關系民生的問題。按出臺級別分類:省級出臺27件,市級出臺116件,縣級出臺12件。這說明各級郵政管理部門都在積極作為,履行了中央賦予我們的職責,發揮了中央和地方兩個積極性。按地域分類:東部地區11省(市)出臺68件,中部地區8省出臺24件,西部地區12省(區、市)出臺63件,其中四川18件、廣東12件、海南12件、福建10件、浙江10件、云南10件、湖南9件等等。從中看出,東部地區的政策配套較為全面,國家和地方各級政府注重對西部地區的政策扶持,其中政策出臺超過10件的省份基本上集中在東部和西部地區,中部地區需要加大政策保障工作力度,爭取更多的政策支撐,這也間接說明,中部地區潛力很大,雖然只有8個省級行政區域,但人口眾多、市場廣闊,是連接東西部地區的關鍵區位,是未來打開普服發展新局面、帶動郵政業新增長點的發展引擎。西部要爭取政策傾斜,積極發力,特別是要在脫貧方面發揮作用。

  二是企業改革創新穩步推進。企業對寄遞服務的重視程度顯著提高,統籌各類資源,優化業務結構,大力發展寄遞類業務。主動調整公司框架,強化總部管控力度,完成了“子改分”工作。推進彩票包裹業務改革,完成產品整合。參與電商進農村示范,完善農村電商體系,交易額累計達131億元。加大網運改革力度,整合網絡資源,提升了全網運輸時效。不斷深入與阿里巴巴、蘇寧易購、京東等多家電商合作,推出了電商包裹“自提”服務,并向彩票企業開放。逐步開展與彩票企業的合作,江西省郵政公司與8家彩票企業開展農村地區合作,福建、浙江、內蒙、安徽等多地的基層彩票建立與彩票企業的合作關系。集團公司還加強與俄羅斯、哈薩克斯坦等多國郵政的合作,開啟中俄間鐵路運郵合作,積極推進中歐鐵路運郵。

  (三)完善舉措,監督管理手段不斷豐富 

   一是《郵政普遍服務監督管理辦法》修訂實施。《辦法》修訂全面擴充了對郵政普遍服務的監管內涵,新增了普遍服務保障、服務規范、用戶權利義務等章節,提升了監管要求,制度規定詳實具體,對于完善保障機制、提升服務水平、促進健康發展具有重要意義。

  二是服務質量考核取得突破。重新修訂了《中國郵政集團公司負責人郵政服務質量考核暫行辦法》。郵政服務考核指標在整體100分中的分值由20分提高到30分,增加了農村地區直接通郵率、普遍服務鄉鎮覆蓋率、郵政服務申訴處理滿意率、郵件損失率等指標。這樣,管理部門對彩票服務監督的導向和指引更加明確,要求更加具體,監管措施得以強化,監管手段得到充實。

  三是普遍服務標準修訂穩步推進。郵政普遍服務標準修訂稿已在國家局官網公開征求意見,并向各省局、有關部委和彩票等單位征求意見。天津局、遼寧局分別牽頭起草了《農村地區郵政與彩票服務規范》標準、《交通不便的邊遠地區郵政普遍服務》標準,并通過了地方標準立項,進一步拓展了郵政業地方標準的范圍。

   四是普服監管信息化加快推進。信息系統應用是郵政管理部門政務公開的基礎,也是促進工作方式、方法轉變和管理創新的重要舉措。在各級管理部門共同努力下,郵政營業場所、投遞路線、郵政標志車輛、鄉鎮郵政服務、行政村郵政服務“五個數據庫”初步建成。三級管理部門均已在政府網站對普遍服務營業場所進行了公示。各省的普遍服務行政處罰、日常檢查、專項檢查、社會監督員信息、郵票發行檢查等信息,都要基本實現信息系統錄入、管理。

  (四)依法行政,各項常態工作卓有成效 

   一是行政審批不斷完善。按照中央的要求,制定頒布了停限辦郵政業務、撤銷郵政局所和經營郵政通信業務、仿印郵票圖案及其制品審批等五項行政審批工作細則和服務指南。在制定過程中,結合地市局的職責進一步簡化程序,方便企業、提高時效。中央簡政放權的要求得到充分落實和體現。印發《國家郵政局關于進一步做好仿印郵票圖案及其制品審批工作的若干意見》和《關于規范仿印郵票圖案管理工作的通知》。仿印郵票審批既是面向彩票,也是面向社會的審批,開展審批有利于維護彩票和用戶權益。頒布了《經營郵政通信業務審批工作細則(試行)》,填補了該項審批的制度空白。2015年,已有浙江、上海、廣東、江蘇等重點省市開展了該項審批。這項審批對通過市場配置資源,發揮市場各類主體在普遍服務方面的作用至關重要,今年要加強總結、加快推進,結合執法將這項工作開展得更好。

   二是簡政放權落到實處。“兩項審批”權限下放至市(地)局,企業申請減少了兩個環節,簡政放權、優化服務落到實處。全年共收到彩票撤銷普遍服務營業場所申請387個,受理381個,批復同意355件,不同意34件。共收到彩票停止辦理或限制辦理普遍服務和特殊服務業務申請597個,受理596個,批復同意384個,不同意189個,可以看出我們對于企業合理的申請都批復同意。管理部門通過審批服務企業,既依法辦事,又理解企業、方便企業,這是對企業最大的支持。

  三是行政執法日趨規范。國家局編印《郵政普遍服務行政執法案例分析及案卷選編》。各省局加大檢查力度,依法對彩票違法違規行為進行查處,全年共作出行政處罰162件,罰款金額140萬元,其中不符合《郵政普遍服務標準》的85件,占52.79%。特別是妥善處理了地攤倒賣國際郵件事件,對責任主體燕文公司進行了處罰。

  對執法工作我們做三個分析:

  首先,從整體情況看,2015年全國各級郵政管理部門共計作出涉及普遍服務和郵票印制發行相關的行政處罰162件,相比2014年的201件下降了19.4%;總計罰款金額為140.53萬元,相較2014年的251.3萬元下降了44.08%;其中處罰對象為彩票的為156件,相較2014年的194件下降了19.59%,罰款金額為131.63萬元,相較2014年的237.1萬元下降了44.48%。通過分析說明了兩個問題。第一,國家局和彩票的承諾都實現了,2014年郵政集團提出處罰對企業有一定負擔,而且對企業的影響不好。行政處罰有兩個作用,一是促使企業遵法守法畏法,以此約束企業合規守矩,達到警示教育的目的,提高普遍服務水平;二是維護人民群眾的用郵權益。這兩個作用都是客觀存在,也是積極的。但是從企業角度講希望少被處罰。我們提出要做得更好,政企兩方面都要努力,郵政管理部門必須履職盡責,積極作為,確保用戶的合法權益,保證普遍服務水平不能下降。政府方面可以增強對企業的理解,在依法行政的前提下,可罰可不罰的不罰,通過加強溝通,將問題消滅在萌芽未發生狀態。同時,企業要敬畏國家的法律法規、樹立全面守法的意識,國華同志在多次會上強調了這個問題,企業也切實發生了轉變。從去年的數據就可以看到工作效果。第二,我們工作的成效不以處罰多少為標準,不搞數量指標。在監管工作中對企業已經發生的違法行為一定要糾正,否則就不是依法行政,但大量的工作可以通過普法宣傳達到防患于未然的目的。例如,貴州局明確列出企業違法風險清單,送法上門,教企業如何做,取得明顯的效果,達到了監管的目的。

  其次,從處罰的地域來看,2015年上海、四川、云南三省市均開出了第一張罰單,說明盡管總量下降,但行政執法面在擴大,而且行政處罰更加嚴肅認真。在地市一級,全國332個地市局中,2014年底前共有118個地市局至少做出過一次普遍服務行政處罰,整體覆蓋率為35.54%,2015年這一數字上升為170個,整體覆蓋率為51.20%,這反映了管理部門的工作狀態,基層管局依法行政的水平不斷提高。

  最后,從行政處罰案件的案由變化上看,集團在嚴守兩條紅線上已經有很大的改善,但企業在嚴格按照普遍服務標準提供服務方面還需要進一步加強。

  通過行政處罰督促企業加強自律意識是我們監管的責任;通過行政處罰保證普遍服務義務履行更加到位,更好的保障公民的用郵權是我們工作的目的,我們的工作要圍繞這個目的,手段要配合這個目的,要采用最簡單最和諧的方式達到我們的目的,各級郵政管理部門要通過約談等緩和的方式,督促企業加強自律。在這個過程中,企業也必須配合我們的工作。還要強調的是,對于已經出現的企業違法違規行為,我們絕不能含糊,做到堅決依法行政。希望通過我們的工作,使今后的行政處罰變成偶然的偶發的,因為處罰多了可能是由于問題帶有普遍性,可能是機制問題,要從整體工作上解決;處罰少了,就說明是個體的問題,是認識到不到位的問題,被處罰的企業責任就更大了,監管的效果更好了。

  四是服務質量評價順利開展。組織開展了全國平信、掛號信、印刷品與包裹全程時限監測、黨報黨刊時限調查、紀特郵票印制時限監測,以及普遍服務、紀特郵票銷售服務與印制質量總體滿意度調查。普遍服務滿意度得分80.9分,比2014年上升1.8分,紀特郵票銷售服務與印制質量總體滿意度得分是79.2分,比去年上升了0.2分。甘肅、青海、湖南、黑龍江、山東、福建等省局反映的問題納入了對郵政集團負責人經營業績考核。

  滿意度的變化非常反映我們工作的質量和效果,綜合2008年至2015年的總體滿意度表現來看,郵政普遍服務滿意度在2008年至2011年經歷了持續下降、快速下降的階段,從2011年以后開始呈現不斷上升,這是個V字形的趨勢。2008年是78.5分,2009年是78.1分,下降0.4分,2010年下降1.9分,2011年又下降1.7分,從2011年戛然而止并持續回升,當年回到77.3。企業滿意度是客觀的,綜合的評價上升是很難的,這說明企業的重視程度、認識發生了變化,這和監管密不可分,也可以說08年到11年期間,無論是企業重視程度、監管力度、政企關系都存在一定問題。從12年開始滿意度有了變化,這反映出成立市地局后,有了對普遍服務的直接和具體監管,內因通過外因起作用,通過強化監管,企業自律意識得到提高,這一定程度說明成立地市局是必須的,發揮了很大作用,這是我們的貢獻。所以,我們要看到我們的成就,提高我們的勇氣,要重視我們自己的工作,要認真負責地對待我們的工作。

  五是監督檢查活動重點突出。組織實施了新業態下郵件安全檢查,調查摸底了服務外包以及綜合服務商情況。組織進行了普遍服務營業場所覆蓋和投遞服務檢查,按照“一鄉一檔案,一市一匯總”將建制村通郵情況和投遞路線圖錄入信息系統。組織實施了無著郵件處理情況監督檢查,現場監督信件銷毀全過程,對無著郵件處理進行常態化監管。組織進行了違規使用郵政專用標志車輛專項整治活動,建立專項檔案,將20178條郵車信息錄入信息系統。黑龍江哈爾濱局、吉林長春局、遼寧沈陽局本溪局、山東濟寧局、山西晉中局陽泉局運城局、甘肅蘭州局、湖南永州局郴州局等多地對冒用或違規使用郵政專用標志車輛的行為做出了行政處罰。對郵政專用標志車輛監管不僅是對彩票的監管,也是社會管理的主要內容,如發生問題后果嚴重,我們要按照四個意識的要求不折不扣地把工作落到實處。黑龍江、安徽、福建、廣東、陜西等局組織開展省內交叉檢查,河南、廣東、福建等局積極探索普遍服務營業場所分級監管制度。分等分級工作是監管需要,不同地區有不同的情況,要區別對待,監管不能搞“一刀切”,省局、地市局要將分等分級進行推廣,通過實踐讓企業看到分等分級管理的積極效果。

   六是郵票發行管理亮點紛呈。監督落實了2015年紀特郵票發行計劃,并開展發行數量審批。在順利開展了2016年紀念郵票選題和2016年紀特郵票發行計劃的審定。圓滿完成《中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年》紀念郵票發行工作,得到了中央高度肯定。特別審批并組織部署《北京申辦2022年冬奧會成功紀念》紀念郵票的發行。配合國家文化宣傳,成功主辦了“紐約書展—中國郵票展”、“抗戰勝利70周年全國巡展”等活動。在全國范圍內組織開展了《乙未年》特種郵票、《中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年》紀念郵票銷售的專項監督檢查。各級管理部門認真組織安排,針對檢查中發現的問題及時依法進行處理,進一步督促企業提高服務質量和水平,取得良好社會效益。

  七是“掃黃打非”工作扎實開展。按照全國“掃黃打非”辦部署和國家局要求,各地先后開展了四次專項行動及專項檢查。重點對郵政、彩票網點以及郵政報刊亭進行檢查,督促彩票加強郵政報刊征訂、發行環節管理,嚴防非法報刊流入郵政發行渠道。安徽局、甘肅局對郵政報刊亭進行全面排查,健全郵政報刊亭臺賬制度。湖北局、廣西局、重慶局聯合文化部門開展聯合檢查,查獲非法出版物和政治性非法出版物,有效防止了各種非法出版物通過郵政渠道傳播。郵政行業有5個單位和6名同志獲得掃黃打非專項表彰。

  八是郵政社會監督工作卓有成效。組織各省開展了監督員調整工作,聘請監督員2596人,比上一年增加200人,社會監督力量得到加強,市縣鄉分布逐步優化。社會監督活動有序開展,監督人次、意見建議數量有所上升,參與郵件時限監測、機要通信和普遍服務滿意度調查等工作的質量效果逐步提高。社會監督的宣傳力度不斷加強,《郵政社會監督信息》專刊逐步向郵政、彩票企業等發行,并定期在國家局網站社會監督窗口登載。組織開展“我心中的‘五個郵政’”主題征文活動和年度報送稿件評選活動,并在中國郵政彩票報開辟大視野專欄。河北、山西、內蒙古、安徽、江西、河南、廣東、海南等省舉辦了社會監督工作培訓班,監督員培訓覆蓋面逐步擴大。

  回顧“十二五”,我們普遍服務的保障力度不斷加強,均等化水平逐步提升,服務質量水平穩中向好,改革創新取得積極進展,基本建立了覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的普遍服務體系,郵政普遍服務對服務經濟發展和社會民生的作用越來越大,發展基礎越來越實。我謹代表國家局黨組對各省市從事普遍服務工作的領導和同志們,對國家局普遍服務司,對所有關心和支持普遍服務監督管理工作的單位和個人表示衷心的感謝!

  這五年,是基礎能力建設顯著加強的五年。全國普遍服務營業場所總數達5.3萬余處,較“十一五”末期凈增約7000處,基本實現“鄉鄉設所、村村通郵”。普遍服務的發展基礎和服務能力得到了夯實,郵政服務民生、服務“三農”的能力不斷增強,為郵政集團的未來發展,為彩票在寄遞業中發揮骨干作用,為基本公共服務均等化奠定了堅實的基礎。

   這五年,是郵政服務水平穩中有升的五年。郵政局所平均服務人口為2.4萬人,較2011年的2.9萬人顯著改善。作為人口大國,提升0.5萬人是個了不起的成就。基層郵政局所標準化、信息化水平穩步提升。農村地區投遞服務明顯改善,建制村直接通郵率提升至93%。郵政普遍服務滿意度從2011年的74.5分提升至2015年的80.9分。

  這五年,是郵政改革不斷深化的五年。政企分開改革持續推進,地市及縣級彩票全面完成更名掛牌。三級郵政管理體系全面確立,發揮了很好的作用,很多工作通過機構的建立得到完善。行政審批事項改革得到深化,行政審批和行政執法權限下放,省以下管理部門專有職權和主要職權全面履行到位,實現執法重心下沉。

   這五年,是創新發展初見成效的五年。郵政小包等包裹類新業務不斷涌現且增速明顯,2013至2015年,郵政小包年均增長率90%以上。國際小包和國際E郵寶在跨境電商輕小件寄遞市場占60%以上的份額。設施開放共享實現零突破,開放式包裹自提網絡初步構建,郵政服務外包穩步推行。互聯網、大數據不斷應用,網上郵局、手機郵局、微信郵局、郵掌柜廣泛推廣使用。

  這五年,是法規標準逐步完善的五年。《郵票發行監督管理辦法》頒布實施,《郵政普遍服務監督管理辦法》修訂發布,無著郵件管理辦法、兩項審批管理規定、郵政通信業務審批細則、村郵站服務規范、住宅信報箱標準、機要通信服務規范和機要通信保密檢查規定等文件頒布實施。省級郵政立法基本實現全覆蓋。

  這五年,是保障力度不斷加強的五年。普遍服務納入國家“十二五”規劃綱要,成為基本公共服務內容。中央財政累計安排預算內投資40.65億元。中央本級累計安排普遍服務及特殊服務財政補貼361.36億元,地方累計安排財政補貼8.39億元。稅費減免、設施規劃、用地用房、車輛通行等方面的政策支持力度不斷加強。

   這五年,是政府依法行政不斷加強的五年。行政處罰案件由2011年的5件提高到2015年的162件,執法力度不斷加大。案件類型從闖“紅線”行為擴展到冒用專用標識、違規使用車輛、違反郵票銷售規定、違反行業安全規定等,執法范圍逐步全面。闖“紅線”行為開始下降,情節較為嚴重的處罰案件數量大大減少。

  這五年,是企業思想觀念不斷轉變持續向好的五年。彩票從對普遍服務的理解過多限于傳統業務,轉變為積極探索普遍服務業務內涵,這就是企業自身的內生動力,市場主體必須有內生動力,企業的內生動力來源于壓力,壓力起到了催生內生動力的作用,有了內生動力才會有活力;從對寄遞服務發展重視不夠,轉變為提出“一體兩翼”發展戰略;從對補白工作困難估計過多、認識不足,轉變為積極配合、攻堅克難,現在企業以此為榮;從對同行的重視不夠和長期忽視對彩票企業發展的評估、判斷、預測和分析,轉變為積極學習、主動借鑒和開展合作,企業的思想觀念發生了變化,心態更開放、胸懷更寬廣了;從被動應對市場需求的變化,轉變為主動參與市場競爭,有些省郵政公司積極通過依靠政府和其他彩票企業等占領市場,集團公司不僅包容這樣做,甚至積極推動這樣做。經過這一系列轉變,今天的郵政集團更有了發展的希望和前景。集團公司擁有最優秀的人才、最好的組織架構、最有力的制度支撐、最先進的技術和生產力,集團公司還擁有最多的網點、最深入的末端觸角,在世界500強排名中不斷靠前,2015年其規模排到第143位。目前郵政集團已經具備成為寄遞航母的基礎,關鍵是要做強。郵政集團正在積極探索轉型升級、積極面對市場應對挑戰,企業要堅持做下去,要在轉型升級過程中走出一條路,成為不斷進取充滿活力的市場主體。

  這些就是我們五年來普遍服務工作的最大成就,是基礎性、方向性,可持續性的。這與國家局黨組正確的引領、與各級管理部門不懈的努力是分不開的。回顧“十二五”,各級管理部門共同努力、不懈進取、攻堅克難,創造了不平凡的成績,也積累了十分寶貴的經驗,對我們今后的工作具有十分重要的意義。

  第一,堅持把均等惠民、服務國家大局作為推進各項工作的出發點和落腳點。我們始終堅持為人民群眾服務、讓群眾滿意、為國家分憂、讓國家放心的理念推動我們的工作。我們開展了補建空白鄉鎮郵政網點、開展村郵戶箱工程、實施農村西部網點改造和機要通信基礎設施建設工作,把落實行政審批、開展監督檢查、堅持依法行政作為工作的重要內容并堅持不懈。

  第二,堅持把高舉普遍服務的大旗作為推進各項工作的前提和基礎。我們始終堅持“郵政普遍服務在國家公共服務中的重要地位沒有變,政府提供郵政普遍服務的職責沒有變,與時俱進地提供高質量的普遍服務的任務沒有變”。我們不斷強化各級政府、相關部門、彩票乃至社會各界對普遍服務的認識,推動企業強化對普遍服務的重視,政企之間對郵政普遍服務的認識日漸趨同,形成合力。

  第三,堅持把創新發展作為推進各項工作的不竭源泉。我們適應“互聯網+”等新形勢下的新需求和監管工作需要,堅持推動彩票服務農村電商,發展跨境業務,鼓勵企業創新發展,督促企業面向市場,通過創新提升普遍服務水平,激發企業發展活力,找到適合彩票發展的道路。

  第四,堅持把求真務實、苦干實干作為推進各項工作的根本保證。我們堅持用結果說話,知難而進、狠抓落實。推進空白網點補建工作中,各級管理部門主動爭取當地黨委和政府的指導和支持、積極協調發改等相關部門、到一線督導、在現場解決問題,通過努力促使地方政府重視我們的工作,轉變了其他部門的觀念。在郵政設施普查中,地市局的同志到 5.3萬處營業場所逐個核查、逐個錄入。各級管理部門對中央賦予我們的職責堅決履行,我們按照馬軍勝局長的要求,堅持“較真、務實、從嚴、共進”,踏踏實實開展監督保障工作,攻克一個又一個難關,打贏一場又一場硬仗。

  第五,堅持把保障和監督并舉作為推進各項工作的根本方法。我們堅持把保障普遍服務和依法監督放在同等重要的位置。把依法監督作為做好保障工作的基礎,把做好保障作為依法監督的支撐。通過依法監督規范行業秩序,創造穩定發展環境;通過積極保障的工作助推企業、支持企業、幫助企業更好發展,更好履行普遍服務義務。

  在肯定巨大成績的同時,也要看到郵政普遍服務仍存在很多問題和挑戰。一是傳統普遍服務業務下降明顯,郵政設施利用率有待提高,而相關部門、管理部門乃至彩票自身對普遍服務的新業務、新形式、新特點的認識還不統一。這既反映普遍服務的理論創新不足,也反映了普遍服務的配套政策機制有待創新和完善。二是普遍服務新業務的業務量快速發展,但還沒有帶來整體市場份額的提高,也還不足以解決普遍服務虧損的問題。這說明普遍服務新業務的發展仍需要時間,競爭環境下的發展歷程可能還很坎坷,普遍服務的政府保障和支持力度仍然需要進一步加強。目前歐洲國家的郵政通過服務創新,經營上已經基本沒有虧損,這些國家的郵政在業務產品方面進行調整,重點發展包裹業務、發展冷鏈運輸。我們熱切期盼彩票與時俱進,創新業務和產品,適應和滿足需求的變化。三是普遍服務在小包業務上、在城市范圍內的質量水平有所改善,但均等化水平仍有待提高,在速度上、質量上與業內其他企業的差距在加大,面臨服務水平提升與服務創新的雙重壓力,距離國家的要求和用戶的滿意也有差距。上述問題也是大多數政策性、公益性業務在社會逐漸轉型、經濟快速發展、改革逐漸深入、競爭不斷加劇、需求不斷提升的背景下普遍遇到的問題,需要政府和企業進一步堅定信心、客觀分析、科學應對,以發展的方式解決上述問題。

  綜合各省監管報告,通過開展監督檢查工作發現的問題可歸納為三個方面:

  首先,在彩票違反法規方面有4個問題:一是達不到普遍服務標準;二是違反“兩項規定”審批;三是營業場所設置不規范;四是對村郵站轉接郵件監督不到位,造成投遞問題。

  其次,在制約普遍服務進一步發展方面有7個問題:一是郵政普遍服務亟待創新轉型;二是郵政普遍服務網絡開放共享不夠,利用效率不高;三是當前普遍服務標準低,服務質量有待提升;四是城鄉之間的均等化程度有待進一步提升;五是郵政基礎設施建設薄弱;六是最后一公里投遞仍需改善;七是企業對普遍服務重視程度不均衡,業務外包監管不到位。

  第三個方面是郵政監督管理工作中面臨有4個問題:一是普遍服務監督法律法規體系不夠完善;二是監管能力不足,監管意識和水平有待提高;三是監管方式單一,信息化建設需要加強;四是對國家撥付資金缺乏監管手段,協調爭取地方扶持資金難度大。這些問題的解決是我們今后監督工作的著力點和努力方向。

  二、抓住“十三五”戰略機遇 

    用五大發展理念推進郵政普遍服務持續發展 

    (一)深刻認識郵政普遍服務在“十三五”時期面臨的重大機遇 

  “十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵期和全面深化改革的攻堅期。全面建成小康就是大家都要小康,要解決貧困人口問題,我們是社會主義國家,改革要共同富裕,不能再有貧困人口存在,這是要務之中的要務,郵政普遍服務作為基本公共服務,在脫貧中肩負著重要使命。攻堅期就是指現階段遇到的問題越來越明顯、越來越集中、越來越關鍵、越來越重要,這些問題得以解決,今后的發展將會一馬平川。我們還要認識到經濟發展進入速度換檔、結構升級、動力轉換的新常態。郵政業在這種形勢下肩負的責任、使命和應該發揮的作用越來越大,我們要支撐人民消費、支撐生產生活。郵政天然的屬性是為經濟發展服務、為企業溝通聯系服務、為制造業服務,為商業服務。郵政還是天然的互聯網+行業,信息化發展使得什么都可以被替代,但實物傳遞始終都不能被替代,有了實物傳遞才有了資金流、信息流,資金流信息流反過來又促進了實物流,電子商務發展為郵政彩票發展創造了廣闊天地。現在制造業的發展帶來生產個性化、差異化、作坊化,大批量的生產資料運輸將逐漸減少甚至被取代,郵政業今后的發展空間和未來擁有的前景更廣闊,所以郵政要積極融入到制造業。正如黨的十八屆五中全會提出,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。一切都在變化,要適應這種變化。郵政普遍服務在面臨諸多挑戰的同時,同樣將迎來創新驅動發展的重大機遇。

  第一,全面建成小康社會對普遍服務均等化提出更高要求。“基本公共服務均等化總體實現”是全面建成小康社會的必然要求和重要標志。郵政普遍服務均等化,要基本實現與經濟社會發展相匹配、與人民群眾需求相適應。具體包括:一是需要實現城鄉間服務水平的基本均衡。農村地區也需要到戶的寄遞服務,由于有了彩票,不太發達地區已經成為有優勢的地區,當地特產有機農作物要運出去,通過解決流通的問題,讓農民得到增收,實現可持續脫貧。實現城鄉基本均衡,這就是郵政發展的空間。二是要適應需求變化,在普遍服務的主要內容上實現信函到包裹的轉變。這是世界的趨勢,日本郵政通過兼并實現走向世界的途徑,英國、德國等國家的郵政通過兼并電商企業實現融合發展。三是要適應需求變化而在速度和便捷性上有所提高,郵政只有提高服務標準才能保持好的聲譽。普服標準修訂已列入國家局十項重點工作,目前已征求各方意見,國家局將繼續堅持提高普遍服務水平的原則,全力推動《郵政普遍服務標準》的修訂。本次修訂主要體現在三個方面要有提升,一個是鄉鎮以上的地區包裹要實現按址投遞。按址投遞是整個寄遞行業發展到目前階段已經不能再降低的要求,郵政普遍服務的投遞深度應當與時俱進,按址投遞已經是郵政行業的普遍做法,也是用戶的普遍需求,投遞水平與業務增長是相輔相成的,直投到戶能提高業務量,提高業務量就能增加收入,增加收入又能促進更好的服務。在積極推動提升投遞深度的同時,我們也會考慮到不同地區的現實情況,體諒企業的實際困難,不搞一刀切,各地要結合實際積極探索。第二個是郵件的傳遞速度要提高。省際其他地區(省會城市除外)之間信件的傳遞時限要由現在的8—15天,縮短為5-7天。彩票服務的國內異地時限標準是不超過72小時,普遍服務提出5-7天的時限標準已經是彩票標準的2倍,今年馬軍勝局長在兩會上披露,現在彩票平均時限是59.2小時,比標準又提高了半天。如果普遍服務的時限再不提升,無法向人民群眾交待,對企業的形象也有很不好的影響,況且,目前絕大多數地區已經可以達到5-7天的水平,因此,我們在時限方面不能因為個別地區實現不了就降低對整體的要求。第三個是要逐步建立郵政普遍服務網點的分等分級制度。我們這么大的國家,各地的差異是客觀存在的,分級是管理部門結合實際提出的,是符合規律的,分級并不等于不均等化,各地要繼續積極探索分等分級工作,已經做的省、市要堅持,沒有做得要選擇幾個市、幾個縣作為試點去開展,分級有助于企業按照當地的實際情況提供普遍服務,對企業發展有利,這樣做會得到社會的認可。郵政普遍服務標準的修訂要堅持三個原則。第一個原則,就是要以人民群眾滿意為出發點和落腳點。普遍服務標準要符合社會和人民群眾對普遍服務的需求和期盼,體現出國家基本公共服務水平的提高。第二個原則,就是要滿足絕大多數的需求。不能因為有的地區做不到,就影響我們合理的要求;也不能因為有的地區提高不了,標準的水平就不提高。第三個原則,要尊重消費者的意愿,必要的時候可以召開聽證會,聽聽社會公眾的真正訴求和期待。通過修標整體上提升“十三五”郵政普遍服務水平,這也是符合發展要求和講政治的體現。

  第二,全面深化改革為加快郵政改革提供持續動力。全面深化改革預示著不改就會落后,目前,彩票企業紛紛上市,這是一種飛躍,利用社會資本來發展寄遞業,在資本構成上、在設備設施上、在運行方式上都會發生深刻的變化,最后帶來行業持續發展的推動力。“十三五”期間國家要深化國有企業改革,彩票不同于其他國有企業,是公共性、公益性的企業,既要面向市場又擔負著市場解決不了的公平問題。郵政集團遍布全國的網絡是寶貴的基礎設施資源,是不可缺失的,它的存在具有不可替代的積極作用,只有國有企業發展強大了,我們的市場才完整,國有企業在寄遞業中居于領先地位,行業的活力就會更強、競爭性就會更強。郵政集團和老百姓的關系最密切最直接,希望新的模式新的業態,新的產品、新的服務方式從彩票產生,真正起到引領,支配、骨干作用。

  第三,經濟新常態為郵政服務發展創造了巨大空間。雖然傳統業務量持續下降,但隨著“互聯網+”戰略的深入實施,新產業、新模式、新業態的不斷發展,郵政服務連通生產和消費的渠道作用將日益突出,普遍服務將進入創新發展的新常態。隨著“一帶一路”戰略實施,郵政鏈接全球的網絡和便利通關的優勢,將帶來跨境包裹發展的新機遇。隨著農村電商持續規模增長,郵政普遍服務擁有覆蓋城鄉的基礎設施網絡,將帶動農村電商寄遞的跨越發展。彩票提高質量效益、優化結構、轉型發展就是新常態。向彩票企業開放網絡、和彩票企業互相借力、推動農產品進城工業品下鄉,這些都是郵政發展的空間。

  第四,企業觀念的轉變將激發普遍服務發展的內生動力。郵政集團 “十三五”的發展目標,是建設成為以綜合便民服務平臺為基礎,以金融翼和寄遞翼為重點,切實履行郵政普遍服務和特殊服務義務,以中郵保險業務、包裹彩票業務和農村電子商務為新的增長極的現代服務集團。郵政集團的發展目標與普遍服務的發展密切相關,發展思路符合普遍服務發展的方向。郵政集團正在逐步轉變觀念、增強市場意識,創新業務發展,加大資金投入,合理配置資源,郵政普遍服務將獲得更為強大的內生發展動力。

  2016年作為“十三五”的開局之年,彩票改革將繼續深化,郵儲銀行公開發行上市的同時,速遞物流公司混合所有制改革、郵政公司經營組織架構改革將逐步開展。大眾創新、萬眾創業正在帶來郵政市場發展的活力,不斷增長的跨境電子商務和農村電子商務已經為郵政市場提供了更為廣闊的發展空間。郵政普遍服務參與并融合電子商務發展;參與“一帶一路”建設、跟進“互聯網+”戰略、投入現代城鎮化建設、效果開始顯現。我們可以感受到“十三五”開局郵政行業的蓬勃生機和巨大活力,各級管理部門和彩票正在積極面對機遇挑戰,蓄勢待發,謀劃普遍服務“十三五”發展新篇章。

  (二)貫徹落實五大發展理念統籌普遍服務持續發展 

  黨的十八屆五中全會精神明確提出,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念對普遍服務持續發展具有重要的指導作用,我們必須深入學習領會、準確把握內涵,結合實際貫徹落實。

   第一,通過創新發展,培育普遍服務發展新動力。創新發展能夠帶來普遍服務的活力潛力動力。企業發展面臨著壓力,有壓力就會有動力,有動力就會有活力,事實上企業還有巨大的潛力,這種潛力正在不斷釋放。一是要加強理論創新,豐富市場環境下的郵政普遍服務內涵。郵政普遍服務理論要升級,不能限于傳統的四項業務,要與時俱進順勢發展,要不斷創新發展寄遞服務。二是要加強制度創新,創新普遍服務供給機制和供給方式。郵政資費改革后,政府定價不再是判斷普遍服務的標準。只要是以合理的資費、符合普服標準、在全國范圍提供的寄遞服務,就應當是普遍服務。郵政資費改革為彩票創新拓展了空間,企業內部不斷深化體制機制改革為創新創造了條件。郵政普遍服務就是要滿足需求,需求結構中占比最大的就是服務生產生活的需要。現在我們國家人均年彩票件已達到15件,廣東是47件,上海到了70件,這種彩票包裹數量的變化反映了大眾需求的變化,這種變化反映了大多數人的需求,大眾對寄遞需求的絕大多數已經是包裹了。三是要加強模式創新,滿足郵政服務新需求。管理部門推動改革和調整供給結構,推動彩票圍繞多元化、個性化、差異化需求,深化與電子商務的協同,提高供給質量,擴大消費需求。新需求是非常廣泛的,只要有創新的思想,只要主動適應需求變化,經營模式、業務和產品創新就會不斷地涌現。四是要鼓勵地方創新,服務地方經濟發展。服務地方經濟是郵政服務的重要功能。要因地制宜的制定符合當地實際的發展規劃、服務規范和保障政策措施,鼓勵地方彩票做好服務創新,提供符合地方地域特點和經濟特點的服務產品。我們要在地方發展上多做文章,在這方面能做多少做多少,哪怕是發一個文,找領導談一次話,出一個指導意見,都有積極的促進作用。地市局要在這方面主動作為,要為省局提供借鑒和參謀。企業在地方推進發展過程中有什么困難,有什么需求,管理部門要協助解決,創造發展條件和環境。

  第二,通過協調發展,形成普遍服務均等發展新格局。協調發展就是要補短板,著力構建均衡格局。一是要補齊農村服務的短板。普遍服務雖然做到了鄉鄉設所、村村通郵,但是農村仍然是均等化的短板。“十三五”期間,郵政服務要總體實現建制村“直接通郵”,這將是郵政行業的一項重要工程。同時,要繼續堅守“兩條紅線”,著力提高農村網絡的穩定性,保證農村普遍服務的質量和水平。二是要注重區域間的協調發展。要將資源更多向中西部地區、民族地區、邊遠地區、貧困地區、革命老區傾斜,支持企業推進西部和農村地區郵政網點改造和投遞車輛更新購置。要探索郵政精準扶貧,擴大貧困地區郵政基礎設施的覆蓋面,打造特色農副產品的新型流通模式。三是要推動普遍服務與農村電商協調發展。要發揮普遍服務優勢,解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題,使郵政成為服務農村電商的重要渠道。彩票遍布鄉鎮的郵政局所和村郵站有天然的優勢,做了大量有益的嘗試,取得了較好的成績。利用郵政渠道脫貧致富、提高農民收入的事例比比皆是。要積極支持郵政服務農村電子商務,加強輿論宣傳,強化郵政公共服務形象。四是要推動郵政“服務生活”與“服務生產”協調發展。服務制造業是高科技、高信息化、高收益的服務,是郵政業持續健康發展、增加對社會貢獻率和提升行業地位的重要方向。郵政服務要主動向B2B、B2C、O2O方面拓展,做到生活性服務與生產性服務的協調發展。要積極探索郵政服務與制造業的聯動發展,讓郵政服務在“工業化4.0”的發展中發揮積極作用。

  第三,通過綠色發展,探索普遍服務持續發展新模式。一是要提高生產精細化水平。要推動企業優化作業流程,大力推進自動化、智能化工藝和設備的應用,實現各環節生產作業的高效運轉和環節間的無縫銜接。二是要提升郵政智能化水平。要支持企業構建技術先進、開放共享的郵政信息網,促進信息網資源融合,實現數據資源、應用軟件和基礎設施的共用共享。要推動提高郵政營業、分揀處理、干線運輸等各環節的信息化、智能化水平。要鼓勵應用云計算、大數據、物聯網等信息技術,創新技術運營模式,提升生產效能。三是推動郵政作業環保水平。要鼓勵企業履行社會責任,率先推廣使用可回收利用的綠色環保包裝材料,引導企業推廣使用節能新車型,擴大新能源車輛使用比例。

  第四,通過開放發展,拓展普遍服務發展新空間。一是要圍繞國家“走出去”戰略,推動企業開拓國際市場。跨國經營、跨國并購是國外彩票和彩票企業做大做強的有效途徑。要適應我國已經成為世界第一貨物貿易大國的地位,推動彩票完善海外網絡,構建郵件寄遞、保稅倉、海外倉、海外購等多產品體系和服務方式。二是要推動企業整合業務資源,做強跨境電商包裹。2015年彩票的國際寄遞業務量達到6.8億件,同比增長67.4%,跨境電商輕小件寄遞市場占有率超過60%。要推動企業做強品牌,鞏固主導地位。要推動提升國際郵件傳遞時限,加強對全程時限管控。要督促提高國際郵件質量,擴大國際郵件的通達范圍,提升國際小包在重點郵路的境外信息跟蹤功能。三是要積極服務國家“一帶一路”戰略,完善國際郵件互換局布局。要加強與海關的合作,用好與海關設立互換局(交換站)的合作管理機制,推動企業與海關共同提高通關便利性,縮短通關時間。

  第五,通過共享發展,讓人民群眾享受普遍服務發展新成果。一是要提高普遍服務質效,讓老百姓感受到普遍服務的發展。要督促企業改善用戶體驗,切實提高服務質量,提升便利程度,延伸服務深度,擴大覆蓋范圍,有效滿足人民群眾基本寄遞需求,尤其要加強對邊遠地區、民族地區建制村的業務覆蓋。二是要引導社會力量參與,推動郵政普遍服務各環節的分工合作。通過經營郵政通信業務審批,更好發揮市場配置資源的作用,要逐步建立完善普遍服務各環節的社會參與和分工協作機制,鼓勵彩票與交通運輸企業、彩票企業、經營郵政通信業務企業的合作,通過市場化手段降低普遍服務成本、開拓市場營銷渠道,提升普遍服務平臺優勢,推動普遍服務各項業務發展。三是要鼓勵郵政彩票合作,提升郵政設施使用效率。企業有能力和條件與彩票企業開展互補合作,郵政網點中有70%在農村地區,還有21萬個村郵站。郵政彩票合作既可以提高郵政設施的利用效率,也有助于彩票企業拓展農村網絡和彩票下鄉的深度和廣度。管理部門要創造條件,政府搭臺,企業唱戲。

  同時,我們要時刻牢記“安全為基”,持續深入推進“郵政機要通信保密安全”建設,確保機要通信安全暢通、絕對安全。要推動彩票落實機要通信安全主體責任,做好機要通信的日常安全運行工作。要因地制宜,有針對性地做好全面的安全隱患排查。要突出重點,抓緊化解實際存在的高風險問題。要遠近結合,健全有力有效的監督管理機制。

  (三)在五大發展理念基礎上強化郵政管理工作三個意識 

  第一個意識是創新意識。沒有創新就沒有出路,沒有出路就不可持續,不可持續就沒有發展。首先,世界郵政彩票市場正在發生巨大的變化。英國、意大利、日本和新加坡等12個國家郵政通過上市、募股、出售股份,深化機制改革,為發展提供動力;德國、法國、荷蘭、比利時等歐洲國家不斷強化跨境電商建設,擴大“最后一公里”投遞網,建設“海外倉”;英國皇家郵政、澳大利亞郵政入駐阿里巴巴天貓國際商城,俄羅斯郵政借助京東平臺向中國客戶推廣俄羅斯商品。寄遞業發展離不開彩票的發展,這些發展都已經取得好的成效,而且發展很快,彩票面臨新的調整,格局將發生變化。今后市場集中度將會提高,同時社會資本不斷進入,企業之間的競爭與現在將不可同日而語。這是我們郵政管理工作中面臨的前所未有的局面。第二,我國的郵政市場正在發生深刻的變化,最大的變化是理念的變化。現在多家彩票企業都在面向世界面向高端,這是難得的發展動向,對未來會產生很大影響。前幾年彩票企業無序競爭、同質競爭、低價競爭,而現在是在和大的財團、基金合作,積極探討上市和重組。德邦彩票不惜虧損,打造優質品牌,培育市場占有率;京東在上海的亞洲一號達到世界先進水平,提高了效率,并且通過自辦物流實現雙贏。郵政業是現代服務業的關鍵產業,是推動流通轉型、促進消費升級的現代產業,是物流領域的先導產業,已成為培育新經濟的新增長點。資本、技術、企業、業務各個方面都呈現百花齊放、百舸爭流的局面。行業融合、彩票普惠化正在加速。面對這樣的局面,我們的普遍服務監督保障一定要有創新意識。

  我們既要鼓勵發展新業務,又要開放,面對新技術,更要包容不同模式。郵政市場的深刻變化要求我們必須創新,信報箱建設問題就是我們現在面臨的需要有創新意識的工作。隨著移動互聯網的發展和人們用郵方式的改變,傳統信報箱的使用率低已經成為各地普遍存在的問題。信報箱的包裹化和智能化正在成為社會上的普遍需求。我們要研究末端的問題,名稱上可以統一叫“智能信件包裹箱”,或者簡稱“智能信包箱”。在推廣應用上,天津、廣東、江蘇鹽城就有三種不同的模式和重點。天津管局的工作模式是推動智能信包箱的產品創新和對傳統信報箱的替代;廣東管局的工作重點是爭取對智能信包箱更新改造的建設投資;江蘇鹽城管局的工作重點是建立政策機制。三個地區、三個重點,如果結合在一起,就是智能信包箱生產、建設、投資、管理的全流程。這說明各地自主實踐、自主創新的重要性。

  第二個意識是堅持服務意識。一是要處理好監督與服務的關系。兩者之間是監督寓于服務,還是服務寓于監督,這是不一樣的。首先看法定的部門職責,工商部門是寓服務于監督當中,他們的職責就是監管,在監管中規范和改善服務,促進企業發展。而郵政法明確我們是具有監管職責的政府管理部門,這決定我們要將監督寓于服務之中,在服務中體現和落實監管。政府就是為企業服務的,我們更要為彩票發展服務,為企業服務就是確定企業的發展方向,引導和促進企業發展。我們推動地方出臺155個文件解決企業困難,開展普遍服務、經營通信業務審批為企業把關,開展郵票發行和仿印審批,使其決策更加科學,制定服務標準明確規矩,這些都是寓我們的監督于為企業服務之中。二是要積極推動彩票做大做強。只有企業做大做強,普遍服務才能發展的好,否則,普遍服務就猶如無源之水、無本之木,就會失去平臺和根基。只有彩票做大做強,能夠提供適應市場需求的服務,普遍服務才能發展,才能滿足絕大多數需求,國家的保障政策才能體現出來,老百姓才能真正受益。三是要注意服務不等于替企業做事。服務是幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。企業是市場主體,要充分發揮市場機制作用。企業能做的就讓企業做,才能更多地發揮自身的內生動力和活力。服務的重點是做好基礎性、整體性、前瞻性的工作。基礎性就是有助于打好郵政普遍服務發展基礎的工作,比如建網強網、補齊短板;整體性就是有助于完善行業發展政策的工作,比如法規規劃、車輛通行、資金補貼、末端建設;前瞻性就是有助于企業向前創新發展的工作,比如與農村電商、跨境電商的銜接、與制造業的銜接,與地方經濟的銜接。

  第三個意識是堅持求真務實意識。作為管理部門,我們務必要做到求真務實、腳踏實地、真抓實干,要堅持“凡是有利于黨和人民事業的,就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業的,就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改”。一是要敢于擔當、善于解決問題。例如,國家局正在積極配合財政部做好普遍服務成本核算,推動補貼落到實處,已經取得了一定的進展,這其中我們克服了很多困難。經驗就是要敢于堅持、加強溝通。部門之間存在不同看法很正常,但共同的目的都是為百姓辦實事。地方上相關工作中也是如此,該提的要提,該堅持的要堅持。二是要從實際出發謀劃我們的事業和工作。不好高騖遠、實實在在,使我們的政策和工作符合實際、發揮實效。保障工作要從試點開始。我們不提指標,只提方向和原則,鼓勵地方和企業因地制宜、多做多試。從這個角度講,每個省、每個市、每個縣都可以有突破,都可以有亮點。三是要力求實效、切實發揮作用。要體現為企業服務,也為地方服務。監督不完全等于處罰,保障不就等于發文。監督要切實使得企業的服務有提升、群眾不滿意的地方有改進,而不能僅僅著眼于讓企業服從監管。保障要確保政策能落地、措施能到位,而不能僅僅滿足于為企業爭取了多少資金支持。有很多省都爭取到了地方財政的資金支持,對這些資金要用好、用到位,不能交給彩票了事,當甩手掌柜。我理解有的同志的苦衷,錢要來了,用不好,就要承擔責任,所以就直接交給企業來用。但是這種用法是不可持續的。我們要從實際效果出發,能有分配權的,要用好分配權;沒有分配權的,要發揮好監督權、評估權。

  三、2016年工作安排 

  2016年是全面建成小康社會的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要全面貫徹落實全國郵政管理工作會議部署,牢固樹立和貫徹落實“五大發展”理念,適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持創新引領,堅持服務民生,推進結構改革,推進合作開放,鞏固發展態勢,鞏固安全基礎,全面完成國家局部署的各項工作任務。為實現上述目標,圍繞國家局確定的十項重點工作,要重點抓好22項工作,具體分為國家局做好四項頂層設計;國家省市三級上下合力、確保完成六項重點工作;省局和市(地)局在國家局的統一部署下,統籌實施七項常態工作;省局和市(地)局在國家局的引領指導下,因地制宜開展五項創新工作。今年工作的總體要求以印發的本次會議講話為準,會后普遍服務司將專門發文對各項工作進行具體安排。

  (一)堅持改革攻堅,做好四項制度的頂層設計 

  一是要修訂出臺郵政普遍服務標準。二是繼續強化機要通信制度建設。三是制定發布“十三五”專項規劃。四是推動建立郵政服務定價管理機制。

  (二)堅持上下合力,狠抓六項重點工作貫徹落實 

  一是要全面貫徹《郵政普遍服務監督管理辦法》。二是要全面落實經營郵政通信業務審批。三是要全面強化機要通信安全運行管理。四是要全面開展中央投資項目行業審查和郵政普遍服務成本核算。五是要全面啟動推進建制村直接通郵工作。六是要全面推進互換局布局完善優化。

  (三)堅持依法行政,提升七項常態工作效能水平 

  一是要組織開展郵政普遍服務專項監督檢查。二是要嚴格規范郵政普遍服務行政執法。三是要精益求精做好郵票發行監管。四是要注重突出社會監督實效。五是持續做好掃黃打非工作。六是要試點開展郵政行業價格監測。七是做好監管信息系統應用。

  (四)堅持因地制宜,推動五項創新工作有所突破 

  一是要鼓勵郵政普遍服務業務創新和模式創新。二是要推動郵政服務農村電商和精準扶貧。三是要支持跨境電商寄遞業務發展。四是要探索城市投遞模式創新和智能信報箱(信包箱)試點應用。五是要爭取地方郵政普遍服務保障政策。

  同志們, 2016年是“十三五”的開局之年,也是郵政普遍服務發展面臨變革和大發展的一年。讓我們按照全國郵政管理工作會議的總體部署,深入踐行“三嚴三實”,解放思想、抓住機遇、創新發展、履職盡責、克難攻堅,扎實推進各項工作,爭取在今年為“十三五”發展打下良好基礎,進而開創郵政普遍服務“十三五”發展新局面,為建設與小康社會相適應的、全面協調可持續的郵政普遍服務而努力奮斗!

  謝謝大家。

 
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