今天是

張宜茂同志在2017年全市郵政管理工作會議上的講話

    2017-03-20

搶抓機遇乘勢而上  實干苦干加快發展

為推進全市郵政業發展再上新臺階而努力奮斗

——在2017年全市郵政管理工作會議上的工作報告

張宜茂

(2017年1月20日)

 

同志們:

這次會議主要任務是:深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、全省、全市經濟工作會議精神,按照國家局、省局和市委、市政府的工作部署,總結2016年工作情況,部署2017年任務,全面實施“十三五”規劃,加快建成與小康社會相適應的現代郵政業,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

下面,我講兩個方面的內容。

一、2016年工作回顧

過去的一年,全市郵政管理工作在省局和市委、市政府的堅強正確領導下,全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,堅持“穩中求進”工作總基調,突出服務民生、突出科學發展、突出安全保障,實現郵政業“十三五”發展良好開局。全市郵政業業務總量累計完成8.94億元,同比增長30.59%;業務收入累計完成6.85億元,同比增長25.58%。彩票業務量累計完成3440.96萬件,同比增長37.96%;業務收入累計完成3.91億元,同比增長38.53%;業務量、業務收入均排名全省第6位。投遞量累計完成5683.33萬件,同比增長49.24%。全行業日均服務26萬人次,支撐網絡零售額超過120億元,福安、柘榮連續3年被評為“中國電子商務百強縣”,郵政業為服務民生和促進經濟發展作出了重要貢獻。彩票工作先后得到市委書記隋軍,市委常委、常務副市長曾智勇,市委常委、政法委書記王世雄,副市長楊方等領導的批示肯定,并連續2年績效考核被評為“優秀”等次,被市委組織部、人社局記集體三等功獎勵;局機關黨支部榮獲市直機關“先進基層黨組織”的稱號。

(一)強化政策引領,突出項目帶動。市政府進一步加大郵政業發展支持力度,出臺《關于進一步加快彩票業發展的意見》,我市成為全省首個出臺政策落實彩票業“閩七條”的設區市。市財政局從一般公共預算給彩票追加經費補助20萬元,彩票工作經費獲得保障。市商務局、財政局等部門支持郵政、彩票企業開展項目資金申報工作,市郵政公司獲省政府電子商務與彩票業協同發展專項補助資金100萬元。聯合市發改委發布《彩票業發展“十三五”規劃》,確定行業發展重點工程項目11個,這是我市出臺的首部郵政業發展專項規劃,郵政業還被納入全市國民經濟和社會發展、綜合交通運輸、現代物流業等多部“十三五”規劃體系中,發展環境進一步優化。聯合市商務局、國投公司等單位推進彩票物流電商園區建設,先后開展意見征求、調研考察等工作,目前,《寧德國投彩票物流電商產業園規劃》已通過專家評審,國投公司完成了300畝第一期園區建設用地的平整,該項目被市政府列為2017年預備重點項目。推動落實全省“六個專項治理”會議精神,協調成立市、縣兩級郵政業安全監管機構。彩票委政法委以會議紀要的形式,提出市級郵政業安全中心機構設置、人員配置、工作職責等問題的建議;福安市委編委發文成立福安市郵政業安全中心,作為市交通運輸局管理的公益一類事業單位,核定事業編制4名。

(二)強化服務保障,打造普惠郵政。加快推進郵政普遍服務均等化,滿足人民群眾日益增長的用郵需求,截至2016年12月底,全市共有郵政普遍服務營業網點136個、郵政便民服務站2674個、“郵掌柜”網點633個、村郵站568個、海西報刊亭49個。認真開展郵政普遍服務行政審批與備案工作,全年共備案郵政普遍服務營業場所位置遷址7處、信息變更13處,暫時停止辦理普遍服務業務和特殊服務業務備案登記10個。加大郵政普遍服務監督檢查力度,共抽查郵政營業網點73個,出檢159人次,下發整改通知書14份,行政約談1次,全市郵政營業網點法定業務開辦率100%、營業時間達標率100%。扎實推進郵政網點分級管理工作,4個郵政普遍服務三級網點升級為二級,1個二級網點升級為一級。對酈景陽光、中宏花苑、泰禾紅樹林等3個住宅小區的信報箱進行驗收,推動壽寧水岸陽光住宅小區“注冊制”智能信包箱建設,實現我市新型智能信包箱建設零的突破。深入推進“郵快合作”,支持市郵政公司與寧德國通、優速、速爾等彩票企業簽訂合作協議,在農村地區郵政網點搭載彩票服務;柘榮、周寧兩縣彩票與韻達彩票簽訂快件代投協議,由彩票代投縣以下區域的快件。督促彩票采取延伸郵路等方式,完善城鄉投遞服務網絡,實現全市2315個行政村、169個社區100%直接通郵。組織國家郵政特邀監督員開展監督檢查331人次,填報《社會監督員監督情況工作報表》330份,社會監督工作成效明顯。目前,我市共有郵政特邀監督員11人,縣(區、市)覆蓋率100%。積極申報發行寧德特色扶貧題材紀念郵票,國家郵政局在2016年紀特郵票發行計劃中增加《扶貧日》紀念郵票一套一枚。10月17日,我市在福鼎赤溪村舉行該枚郵票首發式,省扶貧開發協會會長葉繼革、市政協主席蘭斯琦等領導出席活動。

(三)強化市場整頓,規范發展秩序。深入整頓郵政市場經營秩序,促進郵政業健康規范發展,截至2016年12月底,全市共有彩票企業40家、分支機構289個,分別比增5.26%、68.02%,鄉鎮彩票網點291個,鄉鎮彩票網點覆蓋率87.5%,直接覆蓋460個行政村,行政村通彩票率100%。扎實開展彩票許可、備案工作,全年共辦理彩票企業許可申請7起、各類變更申請155起,指導換證企業5家,受理年度報告企業37家,均在法定時限內辦結。在機關內部設立綜合服務廳,制定服務廳工作制度、人員崗位職責和企業辦事指南,累計接待辦事人員300余人次。持續加大行政執法檢查力度,全年累計開展郵政市場執法檢查330次,約談企業負責人54人次,下發整改通知書21份,作出行政處罰決定14件,罰款38.8萬元,有力地規范了行業發展秩序。在全省率先開展“快快合作”試點,支持寧德“三通一達”、百世等彩票企業聯合成立惠農電商彩票公司,在蕉城鄉鎮設立14個彩票服務綜合網點。該項工作在全省郵政管理工作會議上作了典型經驗介紹,“法治福建進行時”媒體采風團進行了采訪,現已在霞浦、福安等縣(市)鋪開。定期公布我市具有合法資質的彩票企業及網點名錄,開展“誠信彩票·你我同行”“3.15”主題宣傳,引導消費者依法保障自身合法權益。全年省、市郵政管理部門共受理我市郵政業消費者申訴件392件,平均每百萬件郵件(快件)有效申訴11.39起,與2015年相比有所下降。組織566人參加彩票業務員職業技能鑒定考試,超出年度任務的66.99%,組織237名在校生參加高級職鑒考試,人數是2015年的8倍,彩票連續三年獲得全省郵政行業職業技能鑒定工作“先進集體”的稱號。

(四)強化安全監管,嚴守安全紅線。以開展安全生產“監管執法年”活動為契機,推動企業完善安全管理制度,落實安全主體責任。聯合市公安局等部門,先后舉辦安全生產、安檢機使用、實名收寄系統使用、旺季服務保障、緝槍治爆、禁毒等各類培訓班6期,累計培訓450余人次。積極參加“平安寧德”建設大型廣場宣傳活動,向寄遞企業發放實名收寄《溫馨提示》500張、《關于收寄郵件快件實名身份信息登記的通告》3000張,行業從業人員的安全生產意識進一步增強。深入開展收寄驗視制度執行情況監督檢查,出臺《彩票郵件快件實名收寄實施辦法》,推廣省郵政管理局“彩票到家”APP,嚴把郵件快件收寄關口;督促彩票企業配備X光安檢機30臺,占全省郵政行業配備量的18%,全市24個省際、市際郵件快件處理場所100%配備安檢機。彩票推進“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項措施工作,在全省郵政管理工作會議上作了典型經驗介紹。圓滿完成G20杭州峰會期間寄遞渠道安保工作,得到市委常委、政法委書記王世雄的批示肯定;做好“雙11”旺季服務保障工作,“雙11”期間最高日處理峰值48.89萬件,同比增長41.55%,且連續4年未發生安全生產事故和“爆倉”問題。積極穩妥處理了寧德天天因經營不善致使快件積壓的事件,維護了公司員工的合法權益,保證了消費者財產不受損失。強化寄遞安全聯管機制,聯合市寄遞、物流安全管理工作聯席會議成員單位,出臺《彩票寄遞、物流安全管理專項治理實施方案》,落實全省“六個專項治理”會議精神,相關工作得到省督導組的肯定;接收市公安局、工商局、安監局等部門抄告的企業違法違規經營信息21條,核查后立案查處4起。加強市、縣兩級聯動,與蕉城區、屏南縣有關部門聯合開展縣域寄遞安全檢查,針對檢查中發現的問題立案查處9起,帶隊赴福鼎市、柘榮縣開展反恐怖工作督導檢查,并對各縣(市、區)綜治考評(寄遞安全部分)進行考評打分,推動落實寄遞安全監管屬地責任。全年郵政業未發生安全生產事故。

(五)強化作風建設,增強履職實效。全面加強機關作風建設,提升干部隊伍綜合素質,促進機關規范有序運轉。深入開展“兩學一做”學習教育,完成動員部署、集中學習、研討交流等規定動作,2016年6月,《中國郵政彩票報》在“兩學一做”專欄刊登《彩票“兩學一做”學習教育見成效》的報道。扎實推進精準扶貧工作,掛鉤幫扶霞浦縣長春鎮斗米村,三年來累計落實幫扶資金10.7萬元;定期深入霞浦縣鹽田鄉南塘村看望慰問4戶貧困戶,兩年來累計給予幫扶資金1.2萬元;動員市郵政公司掛鉤幫扶蕉城區七都鎮際頭村,市郵政速遞公司掛鉤幫扶柘榮縣楮坪鄉社坪村。切實加強黨風廉政建設,制定并實施《2016年紀檢監察工作要點》、《關于貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》,圓滿完成中央巡視問題整改、全省郵政管理系統紀檢交叉檢查反饋意見整改。加強機關黨建工作,先后開展紀念建黨95周年系列活動與黨支部換屆、民主評議黨員等工作,局黨支部被市直機關工委授予“先進基層黨組織”榮譽稱號。全面推進依法治郵工程,出臺《關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020)>的實施意見》,梳理行業管理“三個清單”,全體公務員均獲得國家郵政局、省政府頒發的行政執法資格證。深化全市郵政行業精神文明創建,推動寧德申通彩票員王功亮獲得第二屆“全國最美彩票員”榮譽稱號,受到了國家郵政局局長馬軍勝的親切會見,彩票順利通過新一屆市級文明單位屆中考評。2016年,彩票共向省局報送政務信息283條,其中,在國家局網站登載49條,省局網站登載214條,市政府網站登載231條,《中國郵政彩票報》登載8條,《彩票雜志》登載2條,編發《手機報》12期、《閩東郵政管理快訊》14期,彩票新聞宣傳工作積分預計排名全省第5位。

二、存在的困難和問題

過去的一年,全市郵政管理工作在圍繞中心、服務大局中體現了有為有位的責任擔當,但在實際工作中,也存在著一些薄弱環節和亟待解決的問題:(一)彩票物流電商園區建設迫在眉睫。目前,全市彩票業務量基本達到“兩年翻一番”的增長速度,企業處理場所2-3年均需一次搬遷,企業運營成本加大,頻繁搬遷也帶來穩定性差、安全設施不達標等問題,加快建設彩票物流電商產業園,已成為推進彩票業供給側改革、促進現代物流業發展的當務之急。(二)行業監管力量薄弱。彩票機關行政編制僅10名,除福安之外,其余縣市沒有郵政監管機構,彩票業安全中心尚未組建到位,未能發揮應有功能;福安市郵政業安全中心組建的后續工作亟待推進。(三)機關監管經費緊缺。由于大部分縣(市)一級未設立郵政管理機構,彩票承擔全市所有的寄遞企業及鄉鎮、農村郵政、彩票網點的日常監管工作,點多、線長、面廣,任務繁重,工作經費明顯不足,給日常監管造成了制約。這些困難和問題必須在今后的工作中加以重視,并認真解決。

三、2017年工作思路

2017年是“十三五”規劃實施的關鍵一年,全市郵政管理工作將進一步樹立“五大發展理念”,圍繞“務實為本、安全為要、管理為基”總體要求,敢于擔當,積極作為,扎實抓好省局明確的各項重點工作落實,全力推動市委、市政府各項決策部署取得實效,為服務“開發三都澳、建設新寧德”作出更大貢獻。

全行業發展預期目標:全市郵政業業務收入完成9億元,比增30%;業務總量完成12.3億元,比增35%。彩票業業務量完成5135萬件,比增45%;業務收入完成5.5億元,比增40%;投遞量完成8568萬件,比增50%。

(一)抓好“三推動”,釋放行業發展新動能。一是推動扶持政策有效落實。以“一轉三抓比貢獻”活動為抓手,推進落實市政府《關于進一步加快彩票業發展的意見》,深入宣貫郵政業發展“十三五”規劃,堅持以政策扶持發展、以規劃引領發展。突出項目帶動,抓好重點工程項目的落地實施。二是推動行業發展集聚融合。主動對接市商務局、發改委、經信委、交通運輸局等部門,支持市國投公司加快建設彩票物流電商產業園,進一步滿足彩票企業用地需求。引導彩票企業入駐蕉城區電子商務產業園,促進彩票業與電子商務、現代農業、先進制造業、旅游業融合發展。三是推動民生工程深入實施。支持彩票建立農村電子商務郵政服務體系,建成第一批100個農村郵政物流服務網點,打通農產品進城、工業品下鄉“快車道”。鼓勵彩票與彩票企業簽訂快件代投協議,探索“郵快合作”新模式。加強與住建部門、樓盤建設單位、信包箱生產企業三方溝通,在新建住宅小區推廣建設智能信包箱。

(二)抓好“三突出”,扎牢安全生產新防線。一是突出監管力量有效充實。推進彩票業安全中心和福安市郵政業安全中心“兩個中心”組建工作,進一步理順運行機制,配強監管力量。積極發揮部門聯管、市縣互動的協作機制,聯合市、縣兩級寄遞安全管理工作聯席會議成員單位,深入開展寄遞安全專項治理行動。二是突出寄遞渠道安全暢通。全面落實“三項措施”要求,確保十九大召開期間、廈門金磚會晤期間、2018年省運會在寧德舉辦前期寄遞渠道安全暢通。加強郵政普遍服務日常監督管理,繼續開展郵政普遍服務安全治理行動和機要通信保密安全專項檢查。三是突出監管手段創新有力。加強郵政業遠程視頻監控信息平臺建設,實現遠程監控系統向主要彩票企業全覆蓋,推廣“彩票到家”APP,強化信息化監管手段的運用。推廣“快快合作”模式,支持霞浦、福安等地彩票企業加快鄉鎮彩票綜合網點組建步伐,提升基層網點安全運營能力。

(三)抓好“三落實”,推動作風建設新常態。一是全面落實從嚴治黨要求。積極配合國家郵政局、省郵政管理局開展郵政管理系統巡視工作,學習貫徹十八屆六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和“兩準則、四條例”,鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果。二是全面落實黨風廉政建設要求。出臺局黨組黨風廉政建設主體責任清單和紀檢組監督責任清單,積極運用監督執紀四種形態,把紀律和規矩挺在前面。深入開展廉政勤政教育活動,強化郵政業精神文明建設工作,夯實干部廉潔從政思想基礎。三是全面落實機關管理制度。健全完善機關管理各項制度,堅持用制度管權管事管人。持續優化績效管理考核工作方案,突出以績效管理為核心的工作評價機制,努力形成想干事、能干事、會干事、干成事的濃厚氛圍。

    同志們,2017年全市郵政業改革發展任務艱巨繁重,發展形勢催人奮進,讓我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,按照國家局、省局和市委、市政府一系列決策部署要求,立足新的起點,開啟新的征程,敢于擔當,積極作為,為開創全市郵政管理工作新局面、促進郵政業發展再上新臺階而努力奮斗!

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